“一带一路”建设，能源合作居于怎样的地位？电规总院院长谢秋野深度解读-南宫NG28

编者按“一带一路”倡议明确提出5年来，中国与“一带一路“沿线国家能源领域合作大大向两翼发展，获得丰硕成果。在10月17日-18日于苏州开会的首届“一带一路”能源部长会议期间，就能源合作等涉及话题，记者专访了电力规划设计总院（下称电规总院）院长谢秋野。能源合作是重中之重中国能源报：“一带一路”建设包括诸多领域，其中能源合作居住于怎样的地位？谢秋野：在“一带一路”建设的诸多领域中，能源合作是重中之重，主要反映：首先，能源合作是增进沿线国家经济发展的最重要措施。

能源是人类社会发展的最重要物质基础，攸关各国国计民生。“一带一路”沿线国家能源工业基础比较脆弱，能源消费水平较低，制约了各国的经济社会发展。

沿线国人均能源消费为0.8吨油当量，仅有为世界平均水平的60%。随着各国工业化进程的减缓，对完备能源基础设施建设的市场需求日益急迫。“一带一路”能源合作能为各国能源发展带给新的契机，助推更加多能源项目落地，提高沿线国家能源基础设施水平，为各国经济社会发展获取可信确保。

其次，能源合作是解决问题各国能源发展问题的有效地手段。当前，世界各国的能源发展面对着很多共性问题，如能源资源产于不平衡，能源贸易地下通道通畅，能源普遍化服务水平不低，大量化石能源消费导致的气候环境问题等。

通过“一带一路”能源合作，需要增进能源基础设施联通和贸易通畅，提升能源资源优化配备能力；增进能源发展成果全球分享，减缓避免能源贫穷；减缓建构绿色低碳的全球能源管理体系，增进可持续发展。再度，能源合作是提高区域能源安全水平的关键途径。

在经济全球化的2020-03-08 ，各国能源供需相互关联，彼此影响，因此能源安全确保必须各国强化合作，共同努力。通过积极开展“一带一路”能源合作，不利于增进能源生产国、消费国以及货运国之间的对话，强化各国能源政策的协商，联合协商解决问题；不利于完备国际能源市场和应急机制创建，平稳合理的能源价格，增进能源供应的多元化和可持续；不利于推展先进设备能源技术的研发和分享，增进沿线国家能源技术变革，减缓各国建构洗手、安全性、经济、可信的能源供应体系。

能源合作成果令人瞩目中国能源报：请求讲解一下，自“一带一路”根本性倡议明确提出目前为止，能源合作都获得了哪些进展？谢秋野：“一带一路”能源合作进展成功，成果令人瞩目，也获得国际社会普遍尊重和反对，更加多的国家参予到合作中来，给各方带给了看见、摸得着的实惠。① 能源政策交流大大深化。在去年5月开会“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国面向全球公布了《推展丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》，获得沿线各国的广泛支持和号召。目前，在“一带一路”建设的倡议下，我国已创建了56个双边能源合作机制，参予了29个多边能源合作机制，签订了百余份能源合作协议。

② 能源合作项目硕果累累。我国与沿线国家在火电、水电、新能源发电、输变电领域的合作不断加强，一批又一批根本性能源合作项目落地实行，如中巴经济走廊的扎希玛核电站、萨希瓦尔燃煤电站，越南海阳燃煤电厂，安哥拉卡库洛卡巴萨水电站，英国欣克利角C核电，巴西美丽山±800千伏特高压直流电缆工程，埃及500千伏主干网升级工程，沙特延布炼厂项目等，为涉及国家能源工业发展获取了有力承托。

③ 能源基础设施互联互通规模大大提高。设施联通是“一带一路”建设的最重要基础，近年来，中国-中亚天然气管线、中哈、中俄、中缅原油和天然气管道等一批有影响力的跨境油气管道标志性项目竣工；同时与俄罗斯、蒙古、老挝、越南、缅甸等周边国家电力网络也急剧前进，增进了区域能源资源的优化配备，提高了区域能源的安全性供应水平。④能源贸易通畅水平明显提高。

我们与有关国家大力推展能源贸易和投资便利化，能源贸易水平大大提升。2010-2017年，我国原油进口量由2.3亿吨减至4.2亿吨，天然气进口量由165亿立方米减至946亿立方米，分别快速增长了84%和474%，有力确保了我国能源供应。⑤能源金融反对不断加强。

积极探索“能源+金融”的合作模式，强化了金融保险机构与能源企业的密切合作，有力推展了一批沿线国家能源项目建设，如丝路基金已是20余个能源项目获取了资金反对，出资额多达90亿美元；亚投行也在首批贷款项目中，为孟加拉国电力输配系统升级改建等多个能源项目获取了贷款反对。机遇与挑战共存中国能源报：在“一带一路”国家积极开展能源合作的过程中，中国企业都遇上了哪些风险和艰难？应当如何应付？谢秋野：“一带一路”沿线大多为发展中国家，经济发展水平比较较低，目前我国企业积极开展能源项目合作的主要风险有政治风险、经济风险、商业环境风险和法律风险，而每个国家情况各有不同，风险差异也较小。

除上述风险外，项目积极开展过程中也不会遇上一些共性的艰难。一是各国能源技术标准体系各异，有的国家仍未创建标准体系，部分国家对中国标准体系的接纳和接纳程度较低；二是沿线国家的能源、交通、信息等基础设施更为脆弱，项目实行过程中往往必须减少额外的投放；三是能源项目投资规模一般来说都极大，建设周期宽，项目在前期融资上不存在较小的艰难；四是国内企业产品和服务同质化现象更为相当严重，海外互相“杀价”、无序竞争问题时有发生，巩固了中国企业的整体竞争力；五是国内企业中，不懂经营、贤管理、合业务、不会外语的复合型国际人才还较为短缺。

面临“一带一路”能源合作遇上的艰难，我指出：第一，要作好能源合作的顶层设计，坚决共商、资源共享、分享的原则，联合创建起合作机制，通过编成合作规划、签订合作协议等形式，前进实施重点能源合作项目。当前，中国与17国联合公布创建“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言，这终将为各国能源发展流经新动力。第二，要强化国内企业间的协商，可在国家能源主管部门的统一协商下，集中力量积极开展好重点国别的关键项目，构成样板造就效应。

同时也必须创建内部交流协商机制，避免一哄而上、恶性竞争。第三，要强化金融机构的合作，大力推展“产业+金融”的合作模式，让金融和保险机构能从项目运作初期就深度插手，使项目获得有效地的资金确保。第四，要强化技术标准的接入，坚决中国标准“回头过来”，积极参与国际标准制订，推展与主要贸易国之间的标准互认，这对海外项目的成本节约和成功实行具备最重要的起到。

第五，要强化人才培养和智库建设，大力发展国际业务必不可少高素质的人才队伍，要强化国际化人才培养和引入。此外，智库在政府决策、民间交流等方面都充分发挥着最重要起到，要强化各国智库的交流合作，不断扩大合作共识。

中国能源报：作为中国能源智库的代表之一，电规总院在号召“一带一路”倡议方面做到了哪些工作？谢秋野：电规总院大力充分发挥自身高端能源咨询机构及专业智库的优势，主动带入并深度服务国家“一带一路”能源合作，以规划研究、政策研究为先导，普遍参予能源国际合作与交流的各类活动，为政府、能源企业等获取了高质量技术咨询和服务工作。首先，大力服务国家能源国际合作政策和规划研究。近年来，电规总院先后积极开展了“一带一路”能源合作专项规划研究、周边国家电力互联互通研究等全局性问题研究，以及老挝电力规划研究、中苏（丹）、中就越、中俄、中蒙、中菲、中国-中东欧等多双边能源电力合作规划研究，同时针对一些重点问题积极开展大量专题研究，如“一带一路”根本性能源项目风险控制措施、重点国家电力市场发展分析研究、孟中印缅联网潜力研究等。其次，大力推展我国深度参予全球能源交流合作。

在“一带一路”倡议实行5年来，大力的组织主办多场根本性能源国际会议，如本次“一带一路”能源部长不会、中阿能源合作大会等。作为国内权威的能源智库机构，电规总院多次参与清洁能源部长不会、亚洲合作对话外长不会等高级别国际会议，向世界宣传中国能源行业绿色发展理念，讲解中国能源发展成就，共享中国经验，谈好中国故事，有力地增进了中国能源行业与世界的交流与合作。

再度，大力助力国内能源企业“回头过来”。先后为中核、南方电网等能源企业“回头过来”获取了发展战略规划咨询等服务，为大唐、华电、内蒙古电力等企业的众多海外电力项目，获取了工程咨询评估、业主工程师等技术服务，同时还为丝路基金、中信健、国开行、进出口银行等金融机构获取了投资环境研究、项目技术咨询等服务。未来，电规总院还将为更好的“一带一路”沿线国家获取高端规划咨询服务，以规划为引导，帮助涉及国家能源电力行业较慢发展，同时造就更加多中国企业“回头过来”，增进更加多合作项目落地，助力国家减缓前进“一带一路”建设。

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